El presente escrito aborda los enfoques, lineamientos y respuestas estratégicas para la gestión integral de la Caja de Seguro Social (CSS). En este escrito, continuamos exponiendo, fara finalizar el análisis de los cinco objetivos directrices que son pertinentes a la reestructuración integral requerida para el Programa de Invalidez, Vejez y Muerte (PIVM).
Por José Antonio Gómez Pérez Economista, Catedrático de la Universidad de Panamá. Consejo Editorial de Bayano Digital
FRENAR Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Nuestra sociedad se interesa por la problemática de la corrupción e impunidad porque son claves muy determinantes en la ética social y en la moral tributaria de los contribuyentes. En la medida que estos vicios tienden a fortalecerse como normas, los ciudadanos confían cada vez menos en las instituciones públicas para administrar y utilizar eficientemente sus aportes.
Actualmente la corrupción es descontrolada e impune, Pese a las denuncias, no hay resultados con los debidos procesos judiciales y castigos. Principalmente, las diversas prácticas de evasión por corrupción e incumplimiento tributario acarrean costos y efectos sobre las políticas públicas, disminuyendo negativamente los potenciales beneficios y resultados socioeconómicos.
La CSS está prácticamente acorralada para actuar con efectividad, frente a sus pérdidas y obstáculos de funcionamiento institucional. Un objetivo primordial es cambiar este contexto negativo, afrontar con determinación la corrupción y todos sus vicios. Todo lo contrario, cada día que pasa conllevará a aumentar la deformación existente del sistema de seguridad social y trastocar más sus principios rectores y balances de resultados.
Recuérdese que la legislación vigente de seguridad social contempla variados principios y contextos positivos, aunque sea en forma limitada, porque la mayoría están aún sin desarrollar. Ligado a ello, los efectos de la corrupción son desastrosos, constituyen una situación que puede y debe cambiar, para mejorar.
Para dimensionar las sumas de recursos que actualmente el sistema desvía de sus destinos socioeconómicos, basta examinar dos datos estadísticos, que evidencian la capacidad potencial tributaria, con la que se resolverían los problemas del PIVM y otros muchos más.
“En Panamá, para el año 2016, último año con datos disponibles, el total de incumplimiento en la recaudación tributaria, es decir la diferencia entre lo que teóricamente se debería recaudar y lo efectivamente recaudado, totalizó un monto de B/. 4,744.9 millones, cifra equivalente al 8.2% del PIB. ….. Para el año 2016, los ingresos tributarios de Panamá representan alrededor del 10.9% del producto interno bruto (PIB), cifra muy por debajo del promedio de la región (17.8%), lo que significa que nuestro país tiene la segunda más baja presión tributaria de América Latina”.
(Juan A Jované. “Impuestos, corrupción, evasión y derechos humanos”. Estrella de Panamá. 15/12/2019)
Una política para frenar y combatir la corrupción en sistema nacional de seguridad social también implica fortalecer: valores de honestidad y política ética; el ejercicio de buena gobernanza con mecanismos sólidos de transparencia y rendición de cuentas; y equilibrios de sostenibilidad social, económica y financiera.
Otras problemáticas atañen a contextos institucionales. Deben establecerse nuevos instrumentos legales para que el Estado deje de ser la entidad más morosa con la CSS; y, a la vez, cumpla sus responsabilidades con los programas de la población asegurada.
CAMBIO DE CONDICIONES BANCARIAS CON EL B.N.P.
El Banco Nacional de Panamá (BNP) es la entidad estatal principal destino de los depósitos de la CSS provenientes de sus operaciones corrientes. En este contexto está el problema de los bajos intereses que devengan los fondos depositados y administrados por el Banco Nacional de Panamá (BNP).
La CSS debe organizarse para negociar su política y mecanismos como un cliente depositario especial y no ser regentada como un cliente corriente. Seguramente, para ello se requiere reformar la ley para dotar a la CSS de suficiente autonomía, con criterios y mecanismos que garanticen mejor sus intereses.
En el último lustro, las tasas de interés pagadas fluctuaron en promedios de 2.0% a 3.0%. Estos son rendimientos bajos, comparados con negocios bancarios privados locales, incluyendo eventuales participaciones conjuntas como banca de segundo piso, o si la CSS directamente los administrase como empresa inmobiliaria e hipotecaria y banca de ahorro y crédito.
Recientemente, en el financiamiento de la ACP por la ampliación canalera se han pagado intereses promedios de 4.50% a 5.0%; y una tasa de interés semejante, y a veces mayor, es la que el Ministerio de Economía y Finanzas está operando en la emisión de Bonos del Estado y el endeudamiento público.
NUEVA POLÍTICA PARA LAS INVERSIONES DE LOS FONDOS DE LA CSS.
El país requiere una nueva política para las inversiones de los fondos de los programas de pensiones. Se trata de organizar un plan de desarrollo de inversiones estratégicas, seguras y lucrativas, que garanticen mejor rentabilidad que la actualmente baja. Esta dirección apunta la necesidad de buscar fuentes nuevas no tradicionales.
A guisa de ejemplo, recordemos dos proyectos estratégicos, la Ampliación del Canal de Panamá (Autoridad del Canal de Panamá, ACP) y el Sistema de Ferrocarriles Metropolitano (Metro de Panamá S.A). Ambas empresas son de capitales estatales, lo cual es una gran ventaja para inversiones de “Interés Colectivo del Estado y su Estrategia de Desarrollo Nacional”. (La existencia real de ambos conceptos siempre generan dudas dudas). Sin embargo, dichas oportunidades se dejaron pasar por mera falta de interés del Estado y por mantener las estrategias de secuestro de los fondos de la CSS.
El sistema existente de manejo del BNP mantiene maniatados los fondos de la seguridad social, tan sólo para beneficio de su liquidez y soporte garantizado para el déficit fiscal del Estado, en abierto detrimento de las expectativas de la CSS y la población cotizante.
Para este objetivo hay que romper las existentes ataduras anti desarrollistas, que han establecidos límites mezquinos para las inversiones de los fondos de pensiones, aduciendo incluso una supuesta “competencia desleal” para el sector privado. En el fondo, realmente se utilizan los recursos de la CSS como baúles de prebendas y privilegios, en detrimento de la institución y el interés nacional.
Eventualmente se trata de cambiar los mecanismos vigentes entre la CSS y el BNP.
¿Hay suficiente capacidad y voluntad política para organizar una política de inversión eficaz que demanda la CSS? Creo que sí, seguramente hay mucha capacidad y poca voluntad. Recordemos que esta situación tiene aristas de semejanza con la organización del proyecto canalero, con o sin el requerimiento de plebiscito nacional.
REFLEXIÓN FINAL.
La presente conceptualización está relacionada con los enfoques, lineamientos y respuestas estratégicas integrales, respecto a la gestión integral de la Caja de Seguro Social (CSS). Toda la conceptualización aquí expuesta está orientada a configurar los componentes de un proyecto estratégico integral de desarrollo para la CSS y sus contextos sistémicos.
En palabras sencillas, se trata de comprender cabalmente cuatro finalidades: a) Dimensionar los obstáculos y las posibilidades de cambio; b) Precisar bien aquellos principios y políticas que defendemos; c) Precisar aquellos contextos a lo que nos oponemos; y d) determinar las respuestas a los obstáculos y desafíos por resolver. Ojalá las orientaciones aquí expuestas resulten útiles para debatir y decidir cómo organizar los objetivos principales para resolver los desafíos presentes en el sistema nacional de pensiones.
El análisis de las dimensiones sobre los problemas y sus consecuencias son muy importantes. Respecto al sistema nacional de pensiones, todas las posibilidades de cambio pueden ser cuantificadas; no únicamente las variables paramétricas, como pretenden hacer los seguidores de enfoques subjetivos y sesgados.
Actualmente, todas las modalidades de corrupción y evasión fiscal dificultan más sostener o mejorar las condiciones socioeconómicas a la población. Es una situación calamitosa, puesto que agentes particulares se apropian de recursos financieros públicos, que están concebidos para sufragar necesidades sociales, políticas y proyectos de interés público. Solamente la crítica o el reproche no son suficientes.
Es evidente que para tomar decisiones que equilibrarían los déficits existentes se requiere contar con ingresos concretos, los que siempre pueden provenir de fuentes variadas, sin descartar ninguna de antemano e incluso considerando aquellas actividades que hoy están siendo mal gestionadas.
Se trata de fuentes de ingresos que son bien determinables y delimitables. Varias direcciones de acción están identificadas, a saber: las pérdidas y desviaciones ilícitas, negligencias administrativas, evasión de pagos, rendimientos bajos de inversiones, etcétera. Estos recursos actualmente desviados de sus destinos socioeconómicos representan sumas cuantiosas de capacidad potencial tributaria, con la que se resolverían los problemas del PIVM y muchos otros más.
Así, el sistema de posibles acciones es amplio para resolver problemas existentes, como es el caso del PIVM, así como las contribuciones que a cada fuente puede corresponderle. El término “contribuciones” es benévolo, pues en verdad se trata de cumplir con “responsabilidad” al establecimiento de los equilibrios correspondientes; a la vez, que precisar los responsables de tantos errores cometidos y tolerados a lo largo de tantos años.
Ojalá la sociedad panameña logre conducir y concluir en forma conveniente un genuino diálogo nacional concertador, para salvaguardar la CSS y el sistema nacional de jubilaciones y pensiones, a largo plazo. ¿Acaso será que el diálogo nacional en curso podrá reencausarse para tal fin? Como se dice en beisbol, quiero creer que: “todavía el juego está vivo”.
